“变则通，不变则壅；变则兴，不变则衰；变则生，不变则亡。”养猪协会的一切改变都源于行业变化。自我改变是养猪协会持续发展的根本动因。

　　党的十八大后，国务院制定了《国务院机构改革和智能转变方案》，提出2017年要形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，推动既有的社会组织管理体制的改革。

　　建立现代化的国家治理体系，社会组织的发育和发展不可或缺。2014年，民政部已经启动试点工作，稳妥推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。并且明确提出，2015年底前全面实现行业协会商会“去行政化”。

　　广东省在此之前就已经按照“小政府、大社会”的制度设计，着力于推动政府职能转变。其中一个核心问题就是厘清政府、市场、社会组织三者边界。政府首先从微观经济领域脱离出来，经济发展等交由市场，同时政事分开、政府与中介组织分开。

　　2012年4月26，广东出台新的《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，确定了“去行政化、去垄断化、去单一化”原则，机关人员不得兼职行业协会，政府职能部门或具有行政职能的单位要与行业协会彻底分离；同时健全查处机制和退出机制，明文规定不得利用制定行业规则等方式实行行业性垄断，形成非法价格同盟，设置市场障碍等……

　　变则兴，不变则衰

　　从这些政策的接连出台，可以清晰地看到，行业协会从政府中脱离出来，接受市场化检验是迟早的事。养猪协会在政府职能转变的过程中，如何扮演好自身的角色，怎样走好自身的道路，应该履行什么职能，承担什么责任，成为必须思考的问题。

　　行业协会从政府中脱离出来，接受市场化检验是迟早的事。

　　这三十多年来，养猪协会已经成为生猪产业的重要组成部分，在提供服务、反映诉求、规范行为等方面发挥了积极作用。如今，随着散养户逐渐退出，规模化发展加速，广东养猪业进入一个变革时期，过去被高速发展所掩盖的各种矛盾逐渐显现，需举全行业之力，打赢这场转型升级的战役。作为服务养猪业的养猪协会，安能置身事外？

　　在过渡时期，政府需要养猪协会更好地发挥中间桥梁作用，在缓解政府监管压力，加强行业自律，推进诚信建设等方面，发挥引导、监督作用。养猪户期待养猪协会维护共同利益，在争取政策支持、促进资源对接、解决发展困难等方面，代表行业争取话语权。这不是说养猪协会此前在这些方面的工作上毫无建树，而是行业变革来势汹汹，养猪户对养猪协会有更高的期待。对于政府而言，通过职能转变的契机，实现政社分离，目的就是希望行业协会可以少一些行政色彩，多一些市场活力，尽快回归服务行业的角色。

　　这次《国务院机构改革和智能转变方案》中提出用5年时间实现政社“脱钩”，表明了政府决心求变，将充分尊重行业协会的法人主体地位，不再干预行业协会的人事、资产、财务等内部运作。未来，养猪协会的运作会有极大的发挥空间，地位更独立，行为更自主。与此同时，养猪协会将面临生存考验。虽说当下的养猪协会没有许可权、没有审批权和管理职能，但严格来讲，不算是彻底的市场化运作，因为很多工作的开展，都有省或者地市畜牧兽医局或者农业局的大力支持。倘若有一天，养猪协会彻底与政府部门“脱钩”，经费自理、养殖企业自愿参加的情况下，怎么保持甚至扩大当下的凝聚力、号召力与影响力？首要还是尽快摆脱依附于政府的思想和行为，准确定位，转变观念，主动作为。

　　能否代表行业共同利益是评判一个行业协会是否优秀的基本标准，也是一个行业协会能否生存发展的根本条件。去年11月份，湛江市对虾苗种协会与美国南美白对虾改良公司（SIS）谈判时，以亲虾质量下降为由，要求SIS降低亲虾销售价格，否则将减少SIS亲虾进口量。在谈判破裂之后，该协会透过媒体宣布将削减SIS亲虾进口量。这种强硬立场，让过去一直让外国亲虾育种公司牵着鼻子走的国内虾苗企业，终于也“硬”了一把，还争取了社会舆论。在这方面，想真正为养猪业共同利益代言，养猪协会的确需要多向这些优秀的行业组织取经。

　　解读政府“放生”的良苦用心，并非是政府撒手不管，实质是让行业协会从政府部门的直接管理中脱离，变业务主管为业务指导，在真正意义上承接政府职能的转移。

　　他山之石

　　解读政府“放生”的良苦用心，并非是政府撒手不管，实质是让行业协会从政府部门的直接管理中脱离，变业务主管为业务指导，在真正意义上承接政府职能的转移。这一点，美国的农业相关协会做得非常出色，也是广东养猪户一直希望养猪协会要学习、要去做的事。

　　美国行业协会的职能基本上涵盖了企业运作和政府控制的方方面面，因此成为了沟通企业与政府之间的交流，促进社会经济发展的组织者和策划者。国内养猪协会多半在技术培训、组织展销展览会、促进各地技术交流与经济合作等方面做得相当不错，但在开展行业调研、协助政府制定政策与措施、发布行业统计数据、起草行业标准、鉴定或推广先进科技成果、规范养殖用药、维持市场秩序、提供养猪市场风险预警、提高行业进入门槛、参与社会公益事业、争取社会舆论等方面一直有所欠缺。

　　就现在而言，养猪协会的职能要么不明确，要么专业能力不够，多数是只能锦上添花，不能雪中送炭。审查放开以后，政府在提高准入门槛、严格规范的前提下，可能会允许有更多养猪协会成立。这种“一业一会”的垄断格局被打破之后，养猪协会之间就会出现互相竞争，有竞争就有优胜劣汰。谁服务得好，养猪企业可能就选择谁，政府就会购买其服务。

　　养猪协会的职能要么不明确，要么专业能力不够，多数是只能锦上添花，不能雪中送炭。

　　内强素质，外塑形象

　　先养猪业之忧而忧，后养猪业之乐而乐——这将是新时期养猪协会坚定不移的使命。方向明确之后，接下来就要打造专业能力，提高服务水平。

　　首先，需要完善内部建设。在依法办会、规范运作、健康发展的原则下，养猪协会有必要进一步加强章程的基础地位，健全会员（代表）大会集体决策、理事会监事会各负其责的民主议事制度，建立民主选举、民主决策、民主监督、依法办会的运作机制，积极加强领导班子建设和队伍建设，充分尊重会员的意愿，调动会员参与养猪协会事务的积极性，激发养猪协会的自身活力。

　　其次，提高运营能力。养猪协会的经费来源一直比较单一，主要包括会费、盈利性活动，对政府部门、大型养猪企业的依赖较大。俗话讲“巧妇难为无米之炊”，没有稳定的经济来源，服务就无从谈起，因此养猪协会必须打造自身的“造血”功能。可以争取通过民间组织3A等级评估，获取承接政府职能的资格，比如资格评审、规划制定、证书年检、可行性评估、企业验收、鉴定评审等；也可以整合养猪业优势资源，承接养猪业咨询项目，这也是当下养猪业所需要的。

　　再次，提高服务能力。相对于美国、法国、德国、日本等发达国家，我国养猪协会较少参与行业公共管理，建立行业应急处理机制、提高行业风险预警和应对公共危机能力的廖廖无几，向社会发布社会责任报告的更是几乎没有。结果就是，养猪协会在解决行业共性问题上往往心有余而力不足，在维护行业公共利益上缺少话语权，在满足养猪企业需求上难有突破。2009年被社会媒体炒得沸沸扬扬的猪流感，2013年的黄浦江死猪漂浮事件，都折射出养猪协会维护行业利益的能力有待提高。
　
　　当不利于行业的舆论出现时，养猪协会有责任及时做出科学、专业、客观的引导，以免造成负面报道的扩散，对行业发展产生更大的伤害。另外，养猪协会应该主动参加社会公益活动，通过各种渠道，向全社会传达养猪业的“正能量”，十分有必要。此外，在搭建产学研合作平台、融资平台，帮助养猪户处理环保问题、土地纠纷问题，维护被拆迁猪场的合法权益，关爱每一位养猪人等方面，养猪协会同样是任重道远！

　　内强素质，外塑形象，内外兼修——这是新时期养猪户期待的养猪协会。当然，所有工作的开展最终离不开一个“人”字。养猪协会的人员自当树立服务产业的目标，重视个人能力提升。一个人员结构合理、专业搭配互补、效率高、执行力强、有进取心的团队，正是养猪协会迎接未来挑战的基石。

(文/庄捷生)

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