内容摘要：动物防疫是保障动物健康及其产品安全的一项系统性工作，是关系到人民群众身体健康和社会公共安全的大事。 随着城市化进程的加快，养殖业逐渐向标准化发展，规模养猪比例逐渐增大，相应的动物卫生监督体系也逐步完善。 但是面对经济全球一体化和畜牧业发展加快带来的环境污染、饲料添加剂和兽药残留、疫病风险增大等诸多问题， 动物防疫工作中的不完善也彰显出来。为了使养殖业健康、持续地发展，我们深入到基层，对宁夏隆德县温堡乡规模养殖场的动物防疫管理情况、存在的问题及改进措施进行了调查研究。

　　1 调研目的

　　为了加快推进畜禽产业标准化规模养殖，搞好畜禽规模养殖场的动物防疫管理，探索规避畜禽产品市场风险，依法规范化、标准化管理规模畜禽养殖场，保障养殖业稳定、持续、健康发展，根据隆德县农牧局规模养殖场（小区）动物防疫管理调研方案开展调研。

　　2 调研方式

　　按照县农牧局规模养殖场（小区）动物防疫管理调研方案内容要求，由县农牧局长召集动物防疫、动物卫生监督和各乡站分管领导， 总结汇报了近几年来对规模养殖场（小区）动物防疫管理工作的经验及作法；召集村级动物防疫员、所有规模养殖场（小区）负责人座谈；到规模养殖场（小区）实地调查。

　　3 规模养殖埸(小区)动物防疫管理办法

　　3.1 深入基层调查统计、建立台帐 要求乡动物防疫员和技术人员对辖区内常年存栏生猪100 头以上的规模养猪场 、 存栏家禽1000 羽以上的家禽养殖场、存栏 50 头以上的牛场和存栏100 头以上的羊场进行调查，进行动态追踪。由畜牧兽医工作站站长负责对所有畜禽养殖大户的存栏、出栏、死亡和到局办公室，录入电脑并建立台帐。对录入的数据要求确保真实、准确，为科学决策提供依据。

　　全市有存栏生猪100 头以上的规模养猪场26 个、 存栏家禽 1000 羽以上的家禽养殖场4 个、存栏 50 头的养牛场 4 个。 同时对 34 户规模畜禽养殖场（小区）建立了养殖台帐，要求各规模畜禽养殖场（小区）按照养殖档案内容，包括生产、免疫、消毒、无害化处理、饲料（兽药）使用、出栏等情况作好记录。 养殖台帐的建立，为动物疫病预防、流行病学调查、标识追溯体系、市场供应、价格预警机制的建立准备了一手资料。

　　3.2 制定各项管理制度、建立档案 根据 《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《农产品质量安全法》、《重大动物疫病应急条例》、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法律法规，并结合当地规模养殖场的具体实际情况，2012年1 月组织技术人员制定了规模养猪场的《防疫管理制度》、《疫情监测登记报告制度》、《消毒管理制度》、《程序化免疫制度》、《病死猪无害化处理制度》、《牲猪出入场检疫报告制度》、《进入人员和物品管理制度》、《饲料添加剂使用管理制度》和《兽药购进使用管理制度》等相关管理制度，同时要求养殖场根据以上制度制定本单位的管理制度。

 　3.3 强化预警监测，化解风险 县动物疫病预防控制中心依据规模养殖场台帐对各规模养殖场猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、禽流感、新城疫等重大动物疫病的免疫抗体水平，定期和不定期进行抽取血样监测，从而有效地监控和预防重大动物疫病的发生。并根据抽样检测结果， 将有关免疫抗体水平监测情况及时通报，以指导规模养殖场结合自身实际，制定科学的免疫程序，做到信息共享。

　　3.4 国家政策扶持、项目引导 从2010 年 3 月开始 ，抓住国家扶持 、奖励生猪生产的有关政策优势，积极采取系列措施，促使全乡的规模养殖向健康、生态、可持续发展。 近几年来全乡利用生猪标准化规模场等项目资金450多万元， 择优扶持了 15 个规模养猪场、2 个养牛场和2 个养禽场，并进行栏舍改（扩）建、动物防疫条件改进和排污设施完善等项目。 通过项目的实施和引导，使全市的规模养猪进一步得到了优化整合，逐步淘汰污染严重、品质低劣、技术落后、设施粗糙的零散小和效益低的养殖场， 使全乡的生猪养殖业逐步走上规模化、标准化和生态化的良性发展道路。

　　3.5 动物防疫责任分级管理 近几年来，全乡对规模养殖埸（小区）的防疫责任进行了分级分解，其方式为乡政府、县动物疾病预防控制中心和县动物卫生监督所分别与各规模养殖埸（小区）签订动物防疫、动物卫生监督责任状，分管领导为行政责任人，乡站专职动物防疫员为技术责任人，将责任要求、内容和防疫（检疫）员电话张榜公布。要求各规模养殖场（小区）聘请懂专业、技术熟练的兽医驻场，做好动物重大疫病的强制免疫、其他疫苗注射、耳标佩戴、台帐填写等工作，乡站专职官方兽医人员进行监督。

　　3.6 严格行政执法，加强管理 县农牧局、动物卫生监督、动物疾控中心、兽药饲料监管部门加大执法力度，从严管理，以促使规模养殖场（小区）诚信守法，确保畜禽产品质量安全，保证人民群众身体健康安全。 先后对规模养猪场（小区）负责人进行了培训，组织 65 人集中学习《动物防疫法》、《畜牧法》、《 兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规知识，还聘请专家、学者讲授养殖场规划、 设计、建设理论和实例，传授最新养殖技术，增强了规模养殖场（小区）经营者的法制观念，提高了养殖技术水平和管理水平。 并与规模养殖场（小区）签订了《规模养殖场动物防疫目标管理责任书》、《规模养殖场动物卫生监督目标管理责任书》及《杜绝使用“瘦肉精”等违禁物品承诺书》， 加大对添加和使用非食用添加剂违法行为的整治力度。 对规模养殖埸的养殖档案记录、兽药饲料使用情况进行检查，对违规使用人药 的规模养殖场进行立案处罚。

　3.7 对动物防疫条件严格审核 县动物卫生监督所严格落实对规模养殖场动物防疫条件合格证的审核，并通过项目的实施与带动，严格把关，对不符合动物防疫条件的下达整改意见书，确保全市规模养殖场的动物防疫条件基本合格。特别是对新建的规模养殖场从项目立项、申报、规划设计、环评、勘测到施工等全程实施监管与服务，确保新建一个、规范一个、达标一个。

　　3.8 利用公共平台增强服务 为了切实履行服务职能，为全乡规模养殖场进行全程服务，乡站有专职动物防疫员对口服务规模养殖场，乡站技术干部为其发展提供政策、技术、防疫和检疫等服务。 建立了隆德县温堡畜牧网站，提供各项政策与技术服务。加强对重大动物疫病防治的应急和处置演练，利用短信平台及时对规模养殖场发出自然灾害、疫病防控的信息，提高规模养殖场的疫病应急处置能力。

　　3.9 新建养殖项目 为了搞好全县设施农业建设，创建标准化规模养殖示范场，对新建规模养殖场（小区）在准备新建时就入手，要求新建场提出申请报告，派出技术人员实地勘查，帮助其规划和设计，建造成现代、标准化、环保的规模养殖场（小区）。

　　4 规模养殖场(小区)发展中存在的问题

　　融资困难， 严重影响了规模养殖产业化进程；污染严重，治理难度大，严重制约养殖业发展；价格波动，风险调节机制不健全，影响规模养殖效益；老场动物防疫条件差，规划建设不合理，改造困难；规模场养殖人员文化程度不高，凭经验养殖，新的养殖技术接受较慢；疫病预警监测体系不健全，对其进行免疫抗体监测时不能接受；偏信兽药饲料经营（生产）的技术人员，认为政府采购疫苗质量差、效能低，使用进口疫苗。

　　5 规模畜禽养殖场(小区)今后的发展对策

　　5.1 大力推进畜禽产业化经营 鼓励采取招商引资和社会融资等形式，建设起点高、规模大、机制新、标准化的现代化屠宰、储存和肉食品加工企业。 加大扶持力度，做大做强深加工企业、销售龙头企业和专业合作社，提高市场竞争力。扶持发展养殖协会或专业合作社。加快生产、加工、销售一条龙产业化建设，提高规模养殖场（小区）的抗击市场风险能力。

　　5.2 加强信息服务和生产预警预报机制建设 实现规模养殖场电子信息化管理，并与畜牧部门联网，实现网络化管理，网上报检、疫病监测、疫情预警、质量监管、产销信息体系和信息发布逐步全程电子信息化。

　　5.3 以两型社会建设为契机， 加强养殖业污染的综合处理 大力推广健康养殖模式，按照循环经济的发展理念，以资源的高效利用为核心，对规模养殖场进行整治。

 　新建规模养殖场时与果园、农田和鱼塘一并规划，实现畜牧业与种植业和农村能源等产业的有机结合，建立“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”等健康生态养殖模式。

　　5.4 加大资金支持力度，拓宽融资渠道 运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加发展养殖产业的贷款。金融部门应积极探索创新信贷担保抵押模式和担保手段，加大对产业化建设的贷款支持力度。 加快农村信用担保体系建设，为规模养殖场、专业合作社贷款提供信用担保和保险服务。允许有条件的养殖专业合作社成立养殖专业银行，政府和银信部门要大力支持。

　　5.5 健全完善能繁母猪保险理赔工作 尽快出台育肥猪保险实施细则，进一步降低生猪养殖风险。落实生猪储备机制，从国家长远发展的战略眼光探讨生猪保护价调节预警。尽可能避免生猪生产大起大落，切实保护养殖户利益，实现猪粮安天下。