今年5月，笔者跟随“欧洲家禽业肉鸡领域产业链创新培训班”在荷兰考察访问期间，发现了一个有意思的现象。荷兰接待方雇用了一趟奔驰商务车作为代步工具。司机叫兰迪，是一个健谈、脸上时刻洒满阳光的小伙子。在行车过程中观察到，荷兰人口密集的城市交通也同样拥挤，但人们驾驶车辆秩序井然，少有擦碰事件发生。尤其是在高速路上行驶时，都不约而同地保持着100公里的最高时速，即便是再好的车也不会在此拼速度。

　　看到这里，你可能会感慨荷兰人民的素质真高，一切行为都是自觉自愿。但如果你看懂了右侧那张纸盘，你就会明白荷兰的交通并非靠人治，而是有严格的制度规范在制约着大家的行为。

　　一 制度的可操作性藏于细节之中

　　纸盘是圆盘的形状，每天更换一张，像光盘一样推进汽车的操控台里，记录着司机的驾驶行为。纸盘中心记录了司机的名字，出发的城市、到达的城市、日期、车牌号等，最下面的数字是该车出发和到达时的里程数。中心向外一环，标记着1~24的数字，以24小时制表示司机驾驶的时间。再向外有6条虚线组成的圆环，从内至外分别写着20、40、60、80、100和120，这代表驾驶的速度，也就是说这张纸盘所能记录的最高时速为125公里，在这些圆环之间所刻画的折线就可以显示当天行驶的真实情况。

　　这张纸盘是2014年4月16日的行车记录，出发和到达都在同一个城市，当天行驶的时间累计为5.5个小时，上午7∶00～9∶00、下午3∶00～4∶30时速达到100公里，是行驶在高速公路上，其余时段在市内驾驶，时速40公里以内，走走停停。没有折线的空白区域是停车休息的时间。全天里程数为255公里。

　　荷兰对司机的工作时间及行车速度有严格的规定，如司机每天的工作时间不超过12小时，而且不能连续驾驶，每4个小时必须休息45分钟，连续工作的第7日必须休息。当天工作时间到了可以更换驾驶员，但相应的也要更换一张纸盘。如果司机超时驾驶，首先会被老板责罚，其次是老板会遭劳务部门罚款，金额是该司机一年的工资。时速上限为100公里。如果出现交通事故，交警第一时间把事故车辆的记录纸盘拿到手，从中可以找到违章的证据，从而鉴定责任。因此在这样严密的监控之下，大家都不愿冒跨越雷池的风险，交通也自然井井有条、相安无事。

　　也就是说在发达国家，小到一张纸盘大到对外贸易都在细节上有缜密的规定，相应的处罚力度令人不敢铤而走险，且其制度的制定洞悉了人性弱点的细微之处，无机可乘。因此，在这样一个公平公正的环境下，大家都把精力放在遵守制度、发展经营上，而不是恶性竞争、无视法律。

 二 法制从严保障食品安全

　　近期食品行业又曝出肯德基和麦当劳等9家快餐企业使用过期肉的丑闻，供货商正是上海福禧食品公司（美国OSI集团在上海的分公司）。不论是供货商的无视法律，还是肯德基、麦当劳的管控不严，这样的结果又深深地刺痛了消费者素来敏感的神经，又一次挥霍了外资企业在华建立起的信誉招牌。很多消费者不禁要问，为什么外资企业在本土规范经营，到了我们国家就黑幕重重？结合笔者上面对纸盘的描述，或许在您心中就有答案了。

　　2013年，中国食品工业总产值达到10万亿人民币，成为全球最活跃的市场，这同时也给中国食品市场的健康有序发展提出了挑战。当一个国家或者地区的食品安全的监管力度和水平都比周边地区相对落后的时候，那些问题产品或是食品安全的问题，就往往容易在这个地区高发，这就是“洼地效应”。

　　在此呼吁食品监管部门早日完善法律及制度，加强食品追溯的过程监管，将末端监控的关口前移。依据《食品安全法》，大幅度提高不法犯罪分子的违法成本，严厉打击食品安全犯罪及违规行为。变人治为法治，彻底摆脱“洼地效应”的局面。