一、我国农业整体形势逐年趋好

　　如果用我们习惯的或者说惯常的眼光来分析，当前的农业农村整体形势是相当不错的。

　　1.粮食增长有望实现“十一连增”

　　从2004年开始一直到去年，我们的粮食产量连续十年获得丰收，农民的收入也连续十年持续增长。很多同志还记得，2003年我国的粮食总产量是8614亿斤，从我国历史上最高水平1998年的10246亿斤，降到了8614亿斤，减少了将近1600亿斤左右，使当时粮食的供求关系进入了一个相当紧张的时期。从2004年开始，党中央国务院采取了一系列有力的政策措施，推动农业科技的进步，完善粮食的保障制度，调动了农民的生产积极性，粮食产量开始持续增长，到2013年，我国的粮食总产量就达到了12039亿斤，十年之内，年度的粮食产量从8614亿斤增加到了12039亿斤，提高了3425亿斤，平均每年增产粮食342.5亿斤。能够连续保持十年的持续增长，这在中国的历史上是很罕见的。

　　2.农民收入增长速度连续五年高于市民

　　农民的收入也从2003年的2622元增加到了去年的8896元，农民的收入十年之内提高了6274元，平均每年农民收入增加627.4元，这也是一个非常了不起的成绩。因此很多人都认为，中国这么大一个国家，能够连续十年保持粮食持续增长，农民收入稳定增长，应该说是一个很了不起的成就，而且这个好的态势，到今年仍然在持续。

　　当然，今年粮食产量还没有最后定局，但是霜降早就已经过了，北方的粮食也都已经开始收获了，所以大体的局面已定，我们预计今年粮食产量和去年相比大概能继续增产100亿斤左右，和去年同期相比，今年的夏粮增加了95亿斤，早稻略有减产，减了2.5亿斤，估计秋粮能在8700亿斤以上，所以和去年相比，能够基本保持稳定，略有增长。全年看来大概可以增加100亿斤左右，这个目标如果实现，我们已经持续11年增产。

　　大家知道，城乡居民之间的收入差距是社会高度关注的一个问题，城乡居民之间的收入差距，最大的一年是在2009年，2009年城乡居民之间的收入差距达到了1∶3.33，也就是一个城镇居民的收入相当于3.33个农民的收入。从2010年开始，城乡居民的收入差距在逐步的缩小，到了去年，城乡居民的收入差距是1∶3.03，而且今年这个态势还将继续持续下去，估计2014年城乡居民的收入差距可以缩小到1∶3以内，这也是一件很不容易的事情。

　　　所以，从农业和农村经济社会发展的两个最主要的指标，即粮食产量的增长和农民收入的提高这两个指标来看，当前的农业农村形势还是相当不错的。

　　二、我国农业发展的新动向

　　按照比较习惯的分析方法做判断，可以感觉到农业农村的形势确实不错，但是如果我们深一步的探究一些更深层次的问题，也会感到当前的农业农村发展正面临着很多前所未有的新的挑战，也可以说，中国的农业农村经济发展，正在进入一个新的阶段。

　　1.主要农品进口数量不断增长

　　目前中国的主要农产品供给出现了一种非常值得我们去分析的现象，那就是：一方面，国内的主要农产品在不断的增产，但是另外一方面，进口的农产品品种在扩大，数量在增加。这其中到底是什么原因?中国作为一个人口大国，而且又是一个人均农业资源相对稀少的国家，适当的利用国际农业资源和国际农业市场来调剂国内的农产品供给，使得国内的农业资源环境压力有所减轻，这应当是必要的。但是情况远比这复杂，大家知道，进入新世纪以来，特别是2010年以来，我国农产品进口的品种明显增多，数量在不断增加，就目前的情况看，作为一个农业大国，我们最主要的农产品，粮食、棉花、油料、糖、奶、肉，这六大农产品现在每一样都需要进口，而进口的原因也是复杂多样的，有的是国内供求有缺口，有的是国际市场价格比国内低，还有的是品种的调剂和调换等等，但是一个基本的事实就是进口农产品的数量在不断增加。

　　中国是大豆的故乡，历史上中国很长时间都是雄居世界大豆产量第一，世界大豆出口量第一，现在我们成为世界大豆进口量第一，总产量降到世界的第三位，美国、巴西阿根廷的大豆产量都比中国高，进口6000多万吨大豆，虽然不是完全都用来榨油，但是总的来说进口大豆折合植物油产量可能在1000万吨以上，但还不够。我们自己这些年来每年可以生产大概1000万吨左右食用植物油，进口大豆又增加了1000万吨左右的植物油，但是还不够，去年还进口了922万吨的植物油。实际上，根据有关部门的测算，去年我们全国消费的植物油总量超过2700万吨，人均消费的食用植物油超过40斤，人均消费植物油数量在亚洲是最高的。按照营养学家提供的，一个健康的成年人每天消费的植物油应该在20克到25克之间，其实一个正常人按照科学的要求，一年消费20斤的植物油就够了，但是现在消费超过了一倍。当然科学家一直跟老百姓讲，油吃多了不好，但是老百姓还是觉得没有油东西不好吃，舌尖上的中国，大家每天的烹炸煎炒都要用油，所以相当一段时间内植物油的缺口也还会持续的存在。

　2.农产品价格国际竞争力下降

　　主要农品进口数量增长还有更复杂的原因，就是农产品的品种质量和价格的竞争力等等这方面的原因。刚才袁隆平先生在致辞的时候曾经讲到，去年经过中央的反复认真研究，提出了我国粮食安全的新的基本思路，那就是以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑这么五句话，这是在今年中央一号文件中首次提出的，同时提出两方面的具体要求，要求谷物基本自给，口粮绝对安全。针对上面的情况，就需要我们进行认真的思考。在这样一个态势下，怎么能够保持国内农业发展的好的局面，能够实现国家提出的粮食安全的基本要求，能够实现我们谷物基本自给、口粮绝对安全的这个目标。

　　特别是肉类，以前中国是一个肉类的出口国家，现在开始进口，当然还有一部分出口。进口的肉类价格差就更大，牛肉和羊肉从一段时间来看，进口到岸的完税价格，每吨不到26000元，到了批发商手里每吨大概每吨30000元，一公斤就是30元，这个价格比我们零售市场上牛羊肉价格几乎低了一半，现在国内市场上，牛羊肉的价格，牛肉大概在62、63元一公斤，羊肉要64、65元一公斤，而批发价就是30元一公斤;猪肉的价格到岸完税价格大概是11000元一吨，还不到12000元一吨，折过来就是6元一斤，现在我们零售市场上猪肉价格大概都得12、13元以上，比国际市场上价格确实差了很多。

　　3.WTO对农产品的影响加深

　　大家看到，2008年全球性的金融危机之后，世界经济的复苏一直比较乏力，到今年9月份又开始出现了大宗产品的价格大幅度下跌。9月份国际市场上所有的谷物、大豆、豆油和8月份的环比价格都下跌了10%以上。这个价格要传导过来，可能会进一步增加我们的压力。这里头就涉及一个国际贸易的规则问题，很多同志就说，你不愿让他进，应该设置关税壁垒，把关税提起来不就进不来了吗?但是大家都知道有个WTO规则，中国又是承诺了加入WTO之后要遵守一些关税规则，十几年前，当我们加入WTO的时候，很多情况确实没有想到，到现在我们农产品的成本会这样如此大幅度的上升，国内农产品的价格会如此大幅度的上升。

　　以后怎么样呢?还会不会再继续上涨，再继续上涨和关税以外配额的高关税进口是个什么关系?有些专家们做的测定认为，如果按照现在这个国内农产品价格上涨的幅度来看，大概也就是七年左右可以顶到那个高关税的天花板，那个时候真正的压力会比较大。这是我们当前面临的一个大的压力，这个压力就表明什么呢?表明我们农业到了今天这个水平，从价格的角度来看，大宗产品在国际上缺乏竞争力，因此就守不住自己的国门，国际农产品就有可能会进来。我一直讲，适当的进口，我们应当欢迎，因为中国人多地少，资源环境的压力太大，但是进口过多却会带来方方面面的问题，从经济上，对产业对农民的就业和收入会有影响，从政治上讲会涉及粮食安全、经济安全这样一些重大问题。怎么想办法去努力扭转这种局面，是我们当前需要认真考虑的一个问题。

4.农村经济社会发展的深刻变化导致原有政策的成效在降低

　　进入新世纪以后，中国出现了一个巨大的变化，就是工业化城镇化加速，大量的农村劳动力向城镇转移。去年国家统计局公布的我国的总人口，说大数是13.6亿，其中常住在城镇的人口超过7.3亿，常住在农村的人口已经降到6.3亿以下，因此去年的城镇化率是53.73%，从常住人口的角度看，城镇人口已经超过了农村人口。改革开放初期的1978年人口总数是9.6亿，和现在相比，35年增加了4亿人，有了很大变化。9.6亿人口的时候，在城镇居住的有户籍的居民就是1亿7千多万，所以当时的城镇化率不到18%，现在的城镇化率超过了53%，这是一个非常大的变化。

　　未来的趋势会怎么样?当然还得看，但是总的来说，持续五年来，农民工外出就业的增长幅度是年年下降，这里面当然有更深刻的经济结构、发展阶段等原因，同时有关部门测算，今年前9个月，外出务工的农民工平均每个月的收入是2797元，这和去年同期相比增长了10%，增幅还是明显的，但是和去年同期相比增长的幅度降低了三个百分点，去年增长13%，这也说明，农民工数量的增长和农民工外出就业工资收入的增长，这两个增幅都在下降。未来到底会出现一种什么样的情况?对农民的收入、农村的经济社会结构会有些什么影响?这些年来已经形成的农民收入增长主要靠外出就业、主要靠来自工资收入的增长，这种情况会不会有变化?这需要去认真研究。

　　5.农业的生产成本与农民的收益遭受挑战

　　农民在农业中的收益的变化最近这些年非常明显，国家发改委对于去年包括大豆的四大粮食品种的收益成本情况做了调查分析，得出的结果是这样：2013年四大粮食品种，亩均产值是1039元，没有扣除成本，和前年相比增长了0.2%，基本是持平。但是亩均费用去年是357元，和前年相比增长了4%，费用增长4%，产值增长0.2%，所以亩均收益是682元钱，这个收益包括他本人的人工和他的利润，和前年同比下降2.4%，每亩纯收益是下降的。这就意味着农民经营粮食生产，在目前这种价格和投入背景下，纯收入的增长非常艰难。其中小麦的纯收益是508元，稻谷的纯收入最好，是844元，玉米是728元，大豆只有433元，这也就说明为什么农民不愿意种大豆。

　　正是由于这样一种情况，我感觉到当前中国的农业发展，既是由于前十余年的快速发展让我们站在一个新的起点上，但是同时引发的种种复杂的情况，也使我们的农业发展进入了一个新的阶段，使得我们面临着一系列前所未有的挑战和压力。

 三、中国农业发展面临的挑战

　　当前我们至少面临着六大方面的挑战和压力。

　　第一大压力就是面临着国际国内农产品价格倒挂的压力。在价格上顶破天花板，这个情况我们可能会长期面对，农民对现在的农产品价格是不满意的，他有理由不满意，因为农民的收入只相当于城镇居民的三分之一。但是不考虑别的，不考虑消费者承受能力等因素，仅仅从国际市场的价格来看，再往上提高国内农产品的价格，无非是对国际市场打开更大的门，这是一大压力。

　　第二大压力就是农业生产成本上升的挑战。农业生产成本在快速的上升，特别是生产性的服务费用的支出，年均增幅达到8%到9%，以这样一种速度增长，当然对农产品成本的上涨推动力很大。这两重压力，相当于天花板在往下压，地板在往上升，于是中间的空间就越来越小，这是我们未来要面对的现实问题。

　　第三大压力就是中国是WTO成员国的挑战。WTO成员国对农业的支持保护要受到WTO规则的约束，我们在入世之初，经过激烈的谈判承诺，中国农业微量许可的补贴政策是8.5%，这个8.5%是两个含义，第一个含义对农业的全部补贴不能超过农业生产总值的8.5%，这是一个含义。第二个含义是对敏感农产品的补贴，粮棉油糖这些被定为敏感农产品，对这些敏感农产品的补贴，每一个农产品的补贴数量不能超过这个品种自身生产总值的8.5%。坦率的说，我们在谷物方面，大豆方面的补贴，按照WTO规则的算法，基本上已经到达这个8.5%的边缘，我们对棉花的补贴，甚至已经超出了棉花生产总值8.5%的上限。最近美国的棉商棉农又在纠集其他国家的棉商棉农，准备向WTO起诉我们对棉花的补贴突破界限。那么也就是说，国家有能力想给农民更多的补贴，但是WTO规则限制，很难办。

　　我们要进一步研究加大对农业的支持保护力度，到底采取什么措施?国际上一个通行的办法就是把对农产品的价格补贴转化成对农民的收入补贴，转到收入补贴之后，就进入绿箱，就没有限制。我们现在也正在考虑这个，为什么要在新疆对棉花，在东北对大豆实行目标价格补贴，就是想把价格补贴分解掉，把补贴从价格中分离出来，让价格根据供求由市场来决定。对农民卖的农产品价格低于目标价格的这块差额，由政府进行直接的补贴。当然这里有很多艰难的东西，因为各国的利益纠结都在这里，美国希望能够打开中国的农产品市场，更多的进入，所以从他们的角度来看，不要说你守住你现在的关税配额，他还要让你进一步压下去，我们现在在这方面也是面对着比较大的压力。

四、中国农业未来发展的展望

　　对中国未来农业的发展，很重要的一条是要确立基本的概念，就是多少人种多少地，这是一个很基本的问题。我们现在13.6亿人，城镇化率53.7%，留在农村的人，还有将近6.3亿，大约2030年前后，中国的全部人口将会增加到15亿左右，如果说那时候我们的城镇化率达到70%，就是说居住在城市有10.5亿人，居住在农村的还有4.5亿人。这4.5亿人是个什么概念?这是2030年前后的数字，离中华人民共和国建国的日子已经过去80年的事情，打开历史的统计资料看一下，中华人民共和国建国的时候，是5.6亿人，其中农村人口4.5亿，经过80年的努力，可能农村人口还是4.5亿。所以我们在向世界各国学习借鉴的过程中，确实要重视人家对我们有用的东西，但照搬是很难做得到的。我一直认为，世界上的两种农业是不可同日而语的，就是传统国家的农业和新大陆国家的农业是没有办法比较的，传统国家的农业由于发展史漫长，人口繁衍的多，结果就是人多地少。有很多东西值得向国际上去借鉴，但是也有很多东西必须从中国的实际国情出发

　　甚至必须坚守我们自己的发展道路，这个是非常重要的。正是面对这一系列新的挑战和问题，所以中央如此重视研究国家的粮食安全问题，并且提出了关于粮食安全的新的思路，实际上中央非常清晰的认识到，农业发展取得了很大的成就，但是也面临着很多新的情况和问题，特别是有些新的情况和问题是我们前所未遇的，我们在这方面是缺乏经验和政策储备的。

　　在推进改革过程中，既需要法律的引领和保障，同时法治建设本身也需要大踏步的深化改革，所以四中全会又提出了关于法治建设的180多项改革任务。也可以说，我们当前面临的改革任务是极其繁重的，怎么把中央提出的这些改革要求扎扎实实落到实际，特别是在农村，能够落到村落到户，能够真正起实效，这是我们当前需要认真研究的一个方面。